【學(xué)報告】

　　我們要推進(jìn)美麗中國建設(shè)，堅持山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、污染治理、生態(tài)保護(hù)、應(yīng)對氣候變化，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長，推進(jìn)生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展。

　　實施全面節(jié)約戰(zhàn)略，推進(jìn)各類資源節(jié)約集約利用，加快構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系。

　　【引言】

　　黨的二十大報告指出，高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)。全面節(jié)約資源，是高質(zhì)量發(fā)展的應(yīng)有之義。內(nèi)蒙古是資源大區(qū)，但資源并非取之不盡、用之不竭，如果不厲行節(jié)約、反對浪費(fèi)，再厚的“家底”也經(jīng)不起揮霍。節(jié)約是戰(zhàn)略，更是行動，我們要努力用最少的資源投入換取最大的經(jīng)濟(jì)社會效益。

　　深入開展待批項目、閑置土地、沉淀資金、“半拉子”工程、開發(fā)區(qū)建設(shè)“五個大起底”行動，是自治區(qū)黨委作出的重要決策部署，體現(xiàn)了自治區(qū)黨委推動資源要素節(jié)約集約利用的堅定決心和務(wù)實態(tài)度，是內(nèi)蒙古針對長期以來經(jīng)濟(jì)工作中存在的突出病灶、影響高質(zhì)量發(fā)展的沉疴積弊，開出的一劑治理良方。

　　“五個大起底”行動開展以來，全區(qū)各地、各部門以高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，聚焦弱項、找準(zhǔn)癥結(jié)，全力解決內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域長期存在的低質(zhì)低效、閑置浪費(fèi)問題，讓內(nèi)蒙古高質(zhì)量發(fā)展的底氣更足、步子更穩(wěn)、動力更強(qiáng)。

　　如何深入推進(jìn)“五個大起底”行動，讓資源利用更加節(jié)約集約高效？今天，我們邀請到部門負(fù)責(zé)人和基層干部、相關(guān)專家，聽他們說說下一步怎么干？

　　【大家談】

　　變“包袱”為財富

　　“全區(qū)發(fā)改系統(tǒng)要不折不扣地落實好黨的二十大精神，按照自治區(qū)黨委、政府安排部署，切實履行好待批項目大起底和‘半拉子’工程大起底兩項行動的牽頭職責(zé)，應(yīng)批盡批，快辦快結(jié)，盡快把休眠的項目激活，變‘包袱’為財富。同步建立長效機(jī)制，營造一流營商環(huán)境，讓問題不再反復(fù)?！?自治區(qū)發(fā)展改革委主任龔明珠表示。

　　大起底行動開展以來，全區(qū)發(fā)改系統(tǒng)高度重視、聞令而動，迅速按照方案要求緊盯時限標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化工作舉措，切實做到全面起底、精準(zhǔn)分類，高效處置、高標(biāo)辦結(jié)，取得了階段性成效。截至目前，待批項目大起底建立了待批和補(bǔ)批兩本臺賬，其中：待批臺賬納入項目8061個，涉及審批事項18126個，已辦結(jié)14936個，辦結(jié)率82.4%；補(bǔ)批臺賬納入項目1265個，涉及審批事項1951個，已辦結(jié)1642個，辦結(jié)率84.16%?！鞍肜印惫こ檀笃鸬着_賬納入項目387個，已盤活項目53個。

　　龔明珠說，下一步，全區(qū)發(fā)改系統(tǒng)將全力推進(jìn)臺賬中項目的銷號，解決大起底行動中遇到的各類復(fù)雜問題，推動待批項目盡快審批開工，“半拉子”工程有效盤活，建立健全項目審批管理長效機(jī)制，不斷提高資源節(jié)約集約利用水平，全面推動各項工作再上新臺階，為實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

　　超額完成處置閑置土地年度任務(wù)

　　呼和浩特市深入貫徹落實“五個大起底”行動決策部署，全力推進(jìn)批而未供、閑置土地大起底和沉淀資金大起底行動，取得明顯成效。

　　據(jù)呼和浩特市委常委、常務(wù)副市長劉程民介紹，截至目前，全市已消化批而未供土地0.9762萬畝，完成2022年任務(wù)數(shù)的84.54%；已處置閑置土地0.59萬畝，完成2022年任務(wù)數(shù)的250.92%。2023年度，將繼續(xù)細(xì)化“一地一策”處置措施，按照“先易后難”“分類處置”的原則，分類型、分批次科學(xué)有序消化處置批而未供、閑置土地，確保按時完成年度任務(wù)。

　　呼和浩特市沉淀資金大起底行動，前兩個階段的單位自查、審計核查工作目前已經(jīng)完成，清理盤活工作也已基本完成。截至11月24日，全市沉淀資金6.1億元，其中，市本級1.83億元，旗縣區(qū)4.27億元。初步實現(xiàn)兩個100%，一是除部分未結(jié)案的罰沒資金外，沉淀資金100%上繳，已累計上繳6.02億元；二是盤活資金100%支出，用于償還民企欠款、解決高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田歷史遺留問題、化解隱性債務(wù)以及疫情防控等重點(diǎn)支出。

　　劉程民表示，下一步，呼和浩特市將重點(diǎn)做好“三個同步”，即堅持清理甄別與高效使用同步，總結(jié)經(jīng)驗與加強(qiáng)管理同步，編實預(yù)算與強(qiáng)化約束同步，深挖細(xì)篩、動態(tài)檢查、長效監(jiān)督，確保應(yīng)繳盡繳，邊收回邊使用，深入推進(jìn)沉淀資金大起底。

　　遺留問題清倉見底

　　“我們把開展‘五個大起底’行動作為重大政治任務(wù)和‘一把手’工程，采取日調(diào)度、周總結(jié)、上門服務(wù)、集中組件等方式集中攻堅?！倍鯛柖嗨故羞_(dá)拉特旗委書記張秀玲介紹說，目前，全旗補(bǔ)批、待批項目辦結(jié)率達(dá)79%和53%，批而未供土地處置率達(dá)96%，閑置土地全部處置，沉淀資金全部收繳，退耕還林還草“半拉子”工程完成51%， 開發(fā)區(qū)“一企一策”落實整改措施。

　　她表示，下一步，達(dá)拉特旗將高效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，突出重點(diǎn)、全面攻堅，堅決按照既定時間節(jié)點(diǎn)完成“五個大起底”任務(wù)。應(yīng)起盡起、應(yīng)報盡報，壓緊壓實專班專組責(zé)任，嚴(yán)格按照目標(biāo)任務(wù)和時間節(jié)點(diǎn)全面排查起底整治，推進(jìn)各類歷史遺留問題盡快清倉見底；建機(jī)制、強(qiáng)監(jiān)管，健全項目審批、土地報批、資金管理等制度機(jī)制，加強(qiáng)可行性研究、績效評估和監(jiān)督管理，以過程管理減少存量問題，從源頭上嚴(yán)防新問題發(fā)生；抓協(xié)調(diào)、促聯(lián)動，深入開展全域土地綜合整治、光伏產(chǎn)業(yè)“標(biāo)準(zhǔn)地”建設(shè)、風(fēng)光同場、農(nóng)光互補(bǔ)、牧光互補(bǔ)、以電折水等工作，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，持續(xù)提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展效益。

　　【專家說】

　　內(nèi)蒙古社會科學(xué)院副高級研究員烏蘭圖雅：

　　推動“五個大起底”走深走實

　　全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展座談會提出，要深入開展待批項目、閑置土地、沉淀資金、“半拉子”工程以及開發(fā)區(qū)建設(shè)五個方面的大起底行動，這與黨的二十大報告中提出的“推進(jìn)各類資源節(jié)約集約利用”的要求一致，體現(xiàn)了自治區(qū)黨委推動資源科學(xué)配置、高效利用的堅定決心。

　　推動“五個大起底”行動走深走實、見行見效，應(yīng)加快貫徹落實工程建設(shè)項目審批制度改革，合理劃分項目類型，針對不同項目類型分類施策，按“全鏈審批”模式的要求對審批流程精準(zhǔn)重塑，實現(xiàn)項目從商務(wù)審核到竣工驗收的全流程優(yōu)化，全力保障重大項目“早開工、早投產(chǎn)”。落實改革中關(guān)于“拿地即開工”的要求，實行項目建設(shè)手續(xù)和用地手續(xù)“雙線并行”，審圖機(jī)構(gòu)在建設(shè)工程規(guī)劃許可階段提前介入。

　　全面解決閑置土地突出問題，深化土地綜合整治，需要不斷探索集約用地的新路徑，優(yōu)化資源配置，盤活低效用地，強(qiáng)化供后監(jiān)管。開展“半拉子”工程大起底，要注重規(guī)劃引領(lǐng)，實行陽光操作，從制度上防止“半拉子”工程出現(xiàn)。發(fā)改、財政、審計等部門建立聯(lián)席會議制度，設(shè)立聯(lián)絡(luò)員，定期通報情況，及時掌握各地項目建設(shè)進(jìn)展、配套資金落實等情況。全力推動“五個大起底”各項工作往深里走、往細(xì)里走、往實里走，促進(jìn)自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。（記者 陳春艷）

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