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加強(qiáng)以“七區(qū)二十三帶”為主體的農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)建設(shè),建設(shè)國家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶——
“七區(qū)二十三帶”,咋發(fā)展?(鄉(xiāng)村全面振興好光景②)

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眼下是春耕生產(chǎn)關(guān)鍵時(shí)期,各地農(nóng)民搶抓農(nóng)時(shí),積極開展小麥?zhǔn)┓?、病蟲害防治等田管作業(yè)。圖為山東省東營市東營區(qū)史口鎮(zhèn)紅玥家庭農(nóng)場,農(nóng)民駕駛農(nóng)機(jī)為小麥?zhǔn)┓省?br>劉智峰攝(人民視覺) |
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在呼和浩特市的內(nèi)蒙古宇生樂谷豐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園久和數(shù)智植物工廠,工人正進(jìn)行果蔬生產(chǎn)管理。 |
在中國首個(gè)國土空間開發(fā)規(guī)劃《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》中,有這樣三個(gè)關(guān)鍵詞,用來概括中國國土空間的“三大戰(zhàn)略格局”:以“兩橫三縱”為主體——這是城市化戰(zhàn)略格局;以“兩屏三帶”為主體——這是生態(tài)安全戰(zhàn)略格局;以“七區(qū)二十三帶”為主體——這是農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略格局。
今年初發(fā)布的《鄉(xiāng)村全面振興規(guī)劃(2024—2027年)》(以下簡稱《規(guī)劃》),再度提及“七區(qū)二十三帶”,要求“加強(qiáng)以‘七區(qū)二十三帶’為主體的農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)建設(shè),建設(shè)國家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶”。
“七區(qū)二十三帶”是啥?它與中國的糧食安全如何關(guān)聯(lián)?
依據(jù)不同地區(qū)的自然條件、資源稟賦等,對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)行合理區(qū)域劃分
要問全國哪里的大米最好吃?估計(jì)不少人會(huì)給出同樣的答案:東北。
東北平原地區(qū)地處溫帶,土壤肥沃,耕地平整連片,適于大規(guī)模機(jī)械化作業(yè),適宜建設(shè)以優(yōu)質(zhì)粳稻為主的水稻產(chǎn)業(yè)帶?!皷|北平原地區(qū)”這一“區(qū)”、“水稻產(chǎn)業(yè)帶”這一“帶”,就在“七區(qū)二十三帶”之列。
早在“十二五”時(shí)期,中國發(fā)布的《全國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃》就提出,加快構(gòu)建“七區(qū)二十三帶”農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略格局。根據(jù)劃分,除了東北平原主產(chǎn)區(qū),“七區(qū)”還包括黃淮海平原主產(chǎn)區(qū)、長江流域主產(chǎn)區(qū)、汾渭平原主產(chǎn)區(qū)、河套灌區(qū)主產(chǎn)區(qū)、華南主產(chǎn)區(qū)和甘肅新疆主產(chǎn)區(qū)。
再看相關(guān)主產(chǎn)區(qū)對應(yīng)的產(chǎn)業(yè)帶。東北平原主產(chǎn)區(qū)應(yīng)重點(diǎn)建設(shè)玉米、水稻、大豆、畜產(chǎn)產(chǎn)業(yè)帶;黃淮海平原主產(chǎn)區(qū)應(yīng)重點(diǎn)建設(shè)小麥、玉米、棉花、大豆、畜產(chǎn)產(chǎn)業(yè)帶;長江流域主產(chǎn)區(qū)重點(diǎn)建設(shè)水稻、小麥、棉花、油菜、畜產(chǎn)、水產(chǎn)產(chǎn)業(yè)帶;汾渭平原主產(chǎn)區(qū)重點(diǎn)建設(shè)小麥、玉米產(chǎn)業(yè)帶;河套灌區(qū)主產(chǎn)區(qū)重點(diǎn)建設(shè)小麥產(chǎn)業(yè)帶;華南主產(chǎn)區(qū)重點(diǎn)建設(shè)水稻、甘蔗、水產(chǎn)產(chǎn)業(yè)帶;甘肅新疆主產(chǎn)區(qū)重點(diǎn)建設(shè)棉花、小麥產(chǎn)業(yè)帶。
中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院教授蔣和平告訴本報(bào)記者,劃分“七區(qū)二十三帶”,就是為了適應(yīng)國家實(shí)施主體功能區(qū)的戰(zhàn)略要求,對國土空間進(jìn)行科學(xué)合理的劃分和規(guī)劃,明確不同區(qū)域的功能定位和發(fā)展方向。農(nóng)業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè),也需要根據(jù)各地的資源稟賦和優(yōu)勢進(jìn)行優(yōu)化布局,以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和資源的高效利用?!啊邊^(qū)二十三帶’依據(jù)不同地區(qū)的自然條件、資源稟賦等,對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)行合理區(qū)域劃分,確定了各區(qū)域的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),充分發(fā)揮各地的比較優(yōu)勢,讓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能夠因地制宜,避免產(chǎn)業(yè)布局的盲目性、趨同性?!笔Y和平說。
比如,長江流域主產(chǎn)區(qū)大部分地處亞熱帶季風(fēng)區(qū),湖泊眾多,氣候溫暖濕潤,四季分明,年積溫較高,因此,適宜建設(shè)以雙季稻為主的優(yōu)質(zhì)水稻產(chǎn)業(yè)帶,以優(yōu)質(zhì)弱筋和中筋小麥為主的優(yōu)質(zhì)專用小麥產(chǎn)業(yè)帶,以淡水魚類、河蟹為主的水產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶等。
再如,甘肅新疆主產(chǎn)區(qū)屬于中國西北干旱地區(qū),光照時(shí)間長,熱量充足,以綠洲灌溉農(nóng)業(yè)和草食畜牧業(yè)為主,適宜建設(shè)以優(yōu)質(zhì)強(qiáng)筋、中筋小麥為主的優(yōu)質(zhì)專用小麥產(chǎn)業(yè)帶,優(yōu)質(zhì)棉花產(chǎn)業(yè)帶。
根據(jù)各區(qū)域發(fā)展規(guī)劃和功能地位,打造優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)業(yè)集群
此次《規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)“七區(qū)二十三帶”相關(guān)建設(shè),有何意義?
“《規(guī)劃》提出加強(qiáng)以‘七區(qū)二十三帶’為主體的農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)建設(shè),透露出國家對糧食生產(chǎn)和穩(wěn)定供給高度重視的鮮明信號(hào)?!蔽鞅鞭r(nóng)林科技大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授霍學(xué)喜告訴記者,當(dāng)前,中國已形成黑龍江、吉林、遼寧等13個(gè)糧食主產(chǎn)區(qū),對全國糧食生產(chǎn)供給貢獻(xiàn)突出?!暗诵←?、玉米和水稻三大主糧,老百姓還需要肉蛋奶等食品。伴隨畜牧業(yè)快速發(fā)展,家禽、家畜也需要豆粕、青貯玉米等飼料原料。從這個(gè)角度來看,明確土地規(guī)模連片、種植條件好的‘七區(qū)’和其對應(yīng)的‘二十三帶’,就是為了強(qiáng)化三大主糧和大豆、油菜、蛋白質(zhì)等資源的穩(wěn)定供給。”霍學(xué)喜說。
除了種植三大主糧等常規(guī)農(nóng)產(chǎn)品,眼下,不少地區(qū)還根據(jù)其區(qū)域優(yōu)勢,因地制宜培育起特色農(nóng)業(yè)??诟胸S富的貴州刺梨,營養(yǎng)獨(dú)特的富硒蔬菜,甘甜可口的百色芒果……這些特色農(nóng)產(chǎn)品既豐富了市場,也促進(jìn)了農(nóng)戶增收。
“在‘七區(qū)二十三帶’總體框架下,各區(qū)域可以依據(jù)發(fā)展規(guī)劃和功能定位,打造優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)業(yè)集群?!笔Y和平說,“比如,‘東北大米’已聞名全國,除此之外,還可以利用當(dāng)?shù)夭輬鲑Y源,發(fā)展規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化肉牛、奶牛養(yǎng)殖,建設(shè)優(yōu)質(zhì)奶源基地和肉牛養(yǎng)殖基地;黃淮海平原主產(chǎn)區(qū)可以結(jié)合當(dāng)?shù)刭Y源條件,發(fā)展特色果蔬種植,比如山東打造蘋果品牌、河北推介梨等;華南主產(chǎn)區(qū)則可以充分發(fā)揮氣候優(yōu)勢,擴(kuò)大熱帶水果種植面積,如荔枝、龍眼、芒果等?!?/p>
在霍學(xué)喜看來,加強(qiáng)以“七區(qū)二十三帶”為主體的農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)建設(shè),鼓勵(lì)打造優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)業(yè)集群,也是平衡有效市場和有為政府關(guān)系的體現(xiàn)?!稗r(nóng)民和農(nóng)民合作社等是農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,中央在政策層面劃定了農(nóng)業(yè)功能分區(qū),為各地明確了比較優(yōu)勢,也有相應(yīng)的種糧補(bǔ)貼。各地則可結(jié)合自身優(yōu)勢,在市場規(guī)則的引領(lǐng)下,充分調(diào)動(dòng)農(nóng)戶種糧和生產(chǎn)特色農(nóng)產(chǎn)品的積極性,比如陜西、山東都種蘋果,但各地可以依據(jù)市場偏好,因地制宜,種風(fēng)格不同、口感不一的蘋果,以滿足多元化的市場需求。最終目的,還是要讓主糧有保障、農(nóng)民有錢賺?!被魧W(xué)喜說。
把“碎片區(qū)域”納入集中連片高標(biāo)準(zhǔn)管理,為糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品安全作貢獻(xiàn)
《規(guī)劃》還提出:建設(shè)國家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶。
這些年,中國糧食連年豐收,2024年糧食產(chǎn)量更是首次突破1.4萬億斤。在此背景下,為何仍反復(fù)強(qiáng)調(diào)糧食安全問題?又該如何理解“糧食安全產(chǎn)業(yè)帶”?
“糧食生產(chǎn)絕對不能放松。當(dāng)下,應(yīng)對更加復(fù)雜嚴(yán)峻的國際形勢,更要把牢糧食安全主動(dòng)權(quán)。加強(qiáng)建設(shè)‘七區(qū)二十三帶’,就是要把碎片化的‘小區(qū)域’都納入集中連片高標(biāo)準(zhǔn)管理,讓其為糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品安全作貢獻(xiàn)?!被魧W(xué)喜說。
霍學(xué)喜認(rèn)為,站在保障國家糧食安全的角度,打造“產(chǎn)業(yè)帶”,就是要突出其集中規(guī)劃、持續(xù)建設(shè)、產(chǎn)能穩(wěn)定的特點(diǎn)?!皬?qiáng)調(diào)建設(shè)國家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶,一方面要進(jìn)行大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)體系建設(shè),這是維護(hù)國家糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品安全的基礎(chǔ);另一方面,在數(shù)字化技術(shù)、人工智能技術(shù)快速發(fā)展的當(dāng)下,建設(shè)產(chǎn)業(yè)帶的條件更加齊備了。比如,大數(shù)據(jù)技術(shù)可以幫助農(nóng)人開展精準(zhǔn)農(nóng)業(yè),人工智能可以幫助農(nóng)民進(jìn)行高效管理。這些技術(shù)應(yīng)用,不僅提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率,也為糧食產(chǎn)業(yè)帶的建設(shè)‘上了輔助’。”
“七區(qū)”各有區(qū)域優(yōu)勢,但在此基礎(chǔ)上,仍要持續(xù)加強(qiáng)相關(guān)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),以更好“揚(yáng)長避短”。比如,在黃淮海平原等缺水地區(qū),應(yīng)繼續(xù)完善農(nóng)田水利設(shè)施,推廣節(jié)水灌溉技術(shù);在長江流域、華南等水資源豐富地區(qū),可進(jìn)一步加強(qiáng)防洪排澇設(shè)施建設(shè)。
“要抓好糧食生產(chǎn)、建好相關(guān)產(chǎn)業(yè)帶,既要善用農(nóng)業(yè)科技,鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新,也要注重發(fā)揮農(nóng)民作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體的重要作用。對此,可以加大對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的扶持力度,鼓勵(lì)龍頭企業(yè)和農(nóng)民建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,帶動(dòng)農(nóng)民增收致富;也可以發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社,支持合作社開展農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工和銷售等經(jīng)營活動(dòng)。另外,要繼續(xù)挖掘各主產(chǎn)區(qū)農(nóng)產(chǎn)品的特色和優(yōu)勢,培育一批有地域特色和市場競爭力的農(nóng)產(chǎn)品品牌,并不斷提高品牌的知名度和美譽(yù)度?!笔Y和平說。
《人民日報(bào)海外版》(2025年03月05日 第 11 版)
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